国控集团一般指的是国有控股的集团公司，此类公司主要从事投资与资产管理、项目投资、开发,土地一级整理、自有房产经营、市政工程建设等领域。
国控集团是有限责任公司（国有控股）性质的单位。国有控股公司是指通过持有其公司达到决定性表决权的股份，而对该公司进行经营控制，并主要从事资本经营及其他生产经营的国有企业。
国家控股公司是依据国家有关法律组建的具有法人地位的经济实体。政府以国家资本向企业投资入股，取得控制性股权、通过参加董事会，制定企业大政方针，但不直接参与企业经营活动。一般说来，国家控股公司不是经营商品生产、商品流通和金融的企业，而是以经营股权为特点，是经营企业的企业。
这类公司主要是作为政府与国有公司中间的媒介，其主要职能是：审查和批准国有公司的重大决策，对国有资产进行产权管理，决定国有公司人事的任免及其报酬等内容。
